近日，廣東省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知》（下稱《通知》），從規(guī)劃引領、保障新增建設需求、優(yōu)化土地供應方式、支持利用存量資源、加強服務和監(jiān)管等方面出臺12條具體措施。
針對養(yǎng)老服務設施用地價格較高和供應方式單一的問題，《通知》明確了采取協(xié)議出讓、作價出資或者入股等供應方式的適用情形，提出了“限地價、競配建普惠型養(yǎng)老服務設施”的供應模式。此外還要求各地建立監(jiān)管機制，嚴防擅自將養(yǎng)老服務設施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為。
加強規(guī)劃引領
老齡人口占比高的地區(qū)適當提高養(yǎng)老設施用地比例
《通知》要求，在編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結構、老齡化趨勢等因素，結合養(yǎng)老服務設施建設需求，提出養(yǎng)老服務設施用地配置要求、布局原則及建設標準。
對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。下達至各地級以上市的新一輪國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設。養(yǎng)老服務設施項目未納入國土空間總體規(guī)劃的，支持通過使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。
為確保配套達標，在編制詳細規(guī)劃時應落實國土空間總體規(guī)劃相關要求，銜接養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，嚴格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈建設要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。
而獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確建設內容、建筑面積等要求，屬于建設項目配建的，應當納入項目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務用地等兼容養(yǎng)老服務設施建設。
在保障新增建設需求方面，通知提出，省統(tǒng)籌保障非營利性和政府以作價出資或者入股方式供應的養(yǎng)老設施項目土地所需新增建設用地計劃指標，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設施項目所需新增建設用地計劃指標。
優(yōu)化土地供應
社會福利用地出讓底價可按不低于基準地價70%確定
為解決供應方式單一、養(yǎng)老服務設施用地價格等問題，《通知》明確，國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應，有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。
另外，采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業(yè)、住宅用地的，鼓勵采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務設施”供應模式。土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。
加強存量土地整合利用，加強聯(lián)合監(jiān)管
《通知》支持盤活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務保障能力。養(yǎng)老服務設施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，可加強存量建設用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務設施建設需求?！肮じ纳?、住”等改造項目無償移交政府的土地或設施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施建設。經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織同意，可將本村權屬范圍內符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務項目建設。
《通知》強調，縣（市、區(qū)）自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機制，防止隨意擴大本通知有關政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴防擅自將養(yǎng)老服務設施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，落實落細保障養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地的各項政策措施，有效保障養(yǎng)老服務設施用地。同時，還要求養(yǎng)老服務機構用地情況應當納入土地市場信用體系，對嚴重違法失信行為依法、依規(guī)、依約予以懲戒。
原文鏈接：
《廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知》
來源：廣東省民政廳
