近年來，開平市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理的部署要求，推動(dòng)扎穩(wěn)制度根基、精細(xì)規(guī)范管理、嚴(yán)格審核把關(guān)“三處關(guān)鍵”同向發(fā)力，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效，推動(dòng)法治政府建設(shè)向更高水平躍升。

　　一、制度先行，夯實(shí)法治根基

　　健全和完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理機(jī)制，通過制度的規(guī)范引領(lǐng)作用，有效提升全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理水平。2021年，公布《開平市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單（2021版）》，建立本級行政規(guī)范性文件制定主體清單制度，摸清開平市行政規(guī)范性文件制定主體底數(shù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從源頭上把好行政規(guī)范性文件“制定關(guān)”。2022年，出臺《開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范文件制定、發(fā)布、清理、監(jiān)督等全過程各方面，有效解決開平市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中范圍認(rèn)定不清晰、合法性審核不嚴(yán)格、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時(shí)等堵點(diǎn)問題。2023年，推動(dòng)全市各鎮(zhèn)（街）、各職能部門共42個(gè)單位全部建立行政規(guī)范性文件制定和審核的內(nèi)部管理制度，壓實(shí)文件制定主體責(zé)任，有效解決制定主體單位內(nèi)部職責(zé)分工不明確、內(nèi)部制發(fā)流程不規(guī)范的問題。2024年，全面推行行政規(guī)范性文件審核（審查）和管理情況定期通報(bào)制度，匯總研判送審文件與外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，對文件制發(fā)過程出現(xiàn)的共性問題和易錯(cuò)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理歸納，查找癥結(jié)對癥下藥，靶向發(fā)力督促工作開展不力的部門及時(shí)落實(shí)整改，不斷強(qiáng)化制規(guī)部門的法治意識、責(zé)任意識、程序意識，增強(qiáng)依法履職能力。

　　二、優(yōu)化模式，實(shí)行“三化”管理

　　對照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)要求，開平市逐步建立健全行政規(guī)范性文件制定目錄化、發(fā)布規(guī)范化、清理動(dòng)態(tài)化的行政規(guī)范性文件“三化”管理機(jī)制。一是文件制定目錄化，每年年初發(fā)布本年度的規(guī)范性文件制定計(jì)劃目錄，嚴(yán)格增列或退出制定計(jì)劃程序，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量，避免越權(quán)發(fā)文。二是文件發(fā)布規(guī)范化，建立本級行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，完善“開平市人民政府規(guī)范性文件庫”，實(shí)行行政規(guī)范性文件集中公開和動(dòng)態(tài)更新，在確保文件的權(quán)威性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高行政管理相對人查詢和獲取信息的便捷度。三是文件清理動(dòng)態(tài)化，堅(jiān)持行政規(guī)范性文件定期清理與專項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理相結(jié)合的管理制度，全面開展文件實(shí)施后評估工作，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會公布，保證行政規(guī)范性文件與其調(diào)整對象之間的契合度，更好營造法治化營商環(huán)境。

　　三、應(yīng)審盡審，守好合法底線

　　推行行政規(guī)范性文件出臺前層層把關(guān)的全流程合法性審核模式，積極打造審查有據(jù)、銜接有序、協(xié)作有力的工作機(jī)制。一是在起草文件階段，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免和預(yù)防行政規(guī)范性文件與同級文件政策相沖突的情況，打破信息壁壘與流程脫節(jié)瓶頸。二是在征求公眾意見階段，通過政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺等途徑主動(dòng)向社會公開，方便群眾知曉文件內(nèi)容、提出意見建議，暢通意見反饋渠道，充分保障公眾參與權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，強(qiáng)調(diào)在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，加強(qiáng)公平競爭審查。三是在合法性審核階段，構(gòu)建“起草單位法律顧問審查—起草單位法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核—市政府外聘法律顧問審查—司法行政部門審核”的四重審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范橫向到邊、縱向到底。

　　下一步，開平市將在責(zé)任落實(shí)和流程優(yōu)化上把好行政規(guī)范性文件合法性審核關(guān)口，探索創(chuàng)新管得好、管得準(zhǔn)的制度機(jī)制，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件全過程監(jiān)管，不斷提升行政規(guī)范性文件管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。