開府行復(fù)〔2024〕83號

　　申請人：李某。

　　被申請人：開平市公安局。

　　申請人李某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市公安局（以下簡稱被申請人）作出的江公開（水）強戒決字〔2024〕31XXXX號《強制隔離戒毒決定書》，于2024年5月28日提起行政復(fù)議申請，本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的江公開（水）強戒決字〔2024〕31XXXX號《強制隔離戒毒決定書》。

　　申請人稱：

　　1．申請人因于2023年10月1日前曾吸食過毒品電子煙，于2024年4月22日被被申請人某派出所查獲。經(jīng)尿檢，結(jié)果均為陰性，表明申請人在被查獲前并無吸食任何毒品。被申請人某派出所人員隨后對申請人腋下毛發(fā)與頭發(fā)進行檢驗，并告知申請人其有吸食毒品電子煙，但是檢驗結(jié)果并未向申請人出示。

　　2．腋下毛發(fā)與頭發(fā)的檢驗范圍為6個月-12個月，具體時長因個人身體的新陳代謝速度不同而有所差異。

　　3．被申請人某派出所在沒有人證、物證的情況下指控申請人吸食毒品電子煙，毒品電子煙是于2023年10月1日后才被列為毒品的，之前吸食的應(yīng)當(dāng)不算吸食毒品。被申請人某派出所沒有證據(jù)指控申請人列管后仍有吸食毒品電子煙的行為。

　　申請人提交的材料有：

　　1.《開平市公安局強制隔離戒毒決定書》[江公開(水)強戒決字〔2024〕31XXXX號]；2.李某身份證；3.廣東省人民政府行政復(fù)議文書送達地址確認(rèn)書；4.關(guān)于李某被強制隔離戒毒的法律意見；5.廣東省永哲律師事務(wù)所函；6.授權(quán)委托書；7.律師證；8.余某戶口本；9.李某被審查當(dāng)天微信信息（光盤）。（以上材料3、4、5、6為原件，其他均為復(fù)印件）

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、認(rèn)定吸毒成癮嚴(yán)重的事實及依據(jù)

　　2024年4月22日20時許，被申請人民警在開平市某街道辦事處附近查獲涉嫌有吸食毒品行為的嫌疑人李某，于是將其傳喚到被申請人某派出所辦案區(qū)進行調(diào)查，經(jīng)詢問，李某供認(rèn)其曾于2023年9月底吸食過一次含有毒品“依托咪酯”的電子煙，但拒不供認(rèn)后來再有吸食毒品“依托咪酯”的違法行為，但經(jīng)辦案民警于2024年4月22日依法對李某的毛發(fā)進行采集樣本，并于2024年4月23日送廣東通濟司法鑒定中心進行依托咪酯定性分析，2024年4月23日廣東通濟司法鑒定中心出具的鑒定意見為送檢的李某毛發(fā)中檢出依托咪酯。違法行為人又曾因吸食毒品于2016年6月12日被被申請人某派出所查獲并作出社區(qū)戒毒三年的行政強制措施，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款第四項之規(guī)定，認(rèn)定李某為吸毒成癮嚴(yán)重。

　　根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款第四項、第四十七條第一款之規(guī)定，決定給予李某強制隔離戒毒二年的強制措施（執(zhí)行期限自2024年4月23日至2026年4月22日)。

　　二、吸食毒品行為處理程序

　　公安機關(guān)是根據(jù)禁毒法規(guī)定對吸食毒品行為賦予的主體執(zhí)法部門。被申請人嚴(yán)格依照《中華人民共和國禁毒法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的法律規(guī)定，依法、公正調(diào)查處理李某吸食毒品的行為:

　　2024年4月22日20時許，被申請人民警在開平市某街道辦事處附近查獲涉嫌有吸食毒品行為的嫌疑人李某，依法將其傳喚到被申請人某派出所辦案區(qū)進行對李某涉嫌吸食毒品行為調(diào)查取證，經(jīng)詢問，李某供認(rèn)其曾于2023年9月底吸食過一次含有毒品“依托咪酯”的電子煙，但拒不供認(rèn)后來再有吸食毒品“依托咪酯”的違法行為。經(jīng)辦案民警于2024年4月22日依法對李某的毛發(fā)進行采集樣本，并于2024年4月23日送廣東通濟司法鑒定中心進行依托咪酯定性分析，2024年4月23日廣東通濟司法鑒定中心出具的鑒定意見為送檢的李某毛發(fā)中檢出依托咪酯。

　　申請人李某于2024年4月23日被被申請人依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款第四項、第四十七條第一款之規(guī)定，決定給予李某強制隔離戒毒二年的強制措施。在處理過程中，被申請人辦案民警明確告知當(dāng)事人李某:經(jīng)廣東通濟司法鑒定中心出具的鑒定意見為送檢的李某毛發(fā)中檢出依托咪酯，證明李某有吸食毒品依托咪酯的情節(jié)，但李某對鑒定意見通知書拒絕簽名。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯;如當(dāng)事人對強制措施不服可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。在告知相關(guān)情況后，經(jīng)開平市公安局批準(zhǔn)，依法作出江公開(水)強戒決字〔2024〕31XXXX號《強制隔離戒毒決定書》的決定，并依法將決定書送達被處罰人，被處罰人在強制隔離戒毒決定書上簽名確認(rèn)，于2024年4月24日將江公開(水)強戒決字〔2024〕31XXXX號《強制隔離戒毒決定書》郵寄送達李某的家屬、戶籍所在地的村委會和某派出所。

　　三、作出強制措施的法律依據(jù)

　　被申請人對申請人李某的吸食毒品行為作出的強制措施依據(jù)是:《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款第四項、第四十七條第一款之規(guī)定。

　　四、對申請人提出的意見答復(fù)

　　對于申請人李某提出的沒有告知其檢驗結(jié)果和頭發(fā)檢驗范圍在6個月至12個月的答復(fù)如下:

　　由于申請人在辦案民警告知鑒定意見通知書時拒絕簽名，所以才認(rèn)為沒有告知檢驗結(jié)果。

　　提出關(guān)于頭發(fā)檢驗范圍在6個月至12個月，但沒有提交證據(jù)證明申請人所提出理由的合法性。

　　2023年9月6日，國家藥監(jiān)局、公安部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整麻醉藥品和精神藥品目錄的公告》(2023年第120號)，決定自2023年10月1日起將依托咪酯(在中國境內(nèi)批準(zhǔn)上市的含依托咪酯的藥品制劑除外)列入第二類精神藥品目錄。

　　被申請人在辦理涉及依托咪酯類毒品案件時，嚴(yán)格執(zhí)行對頭發(fā)檢驗的處理規(guī)定，根據(jù)廣東省公安廳禁毒局于2023年9月27日發(fā)出的《查處涉依托咪酯行政違法行為工作指引》[廣公禁毒(通)字〔2023〕282號]進行，文件中明確說明了應(yīng)用毛發(fā)檢驗結(jié)果判定吸食的應(yīng)延后6個月，自2024年4月1日起開展。

　　對于申請人提出恢復(fù)機動車駕駛證的申請，由于被申請人辦案單位只是將“涉毒人員注銷駕駛證通知書”通知江門市公安局交通警察支隊車輛管理所，是否有注銷駕駛證情況，被申請人沒有收到相關(guān)通知，注銷駕駛證也不屬于被申請人管轄范圍。申請人應(yīng)對該申請向主管部門提出。

　　綜上所述，被申請人認(rèn)為，申請人李某吸食毒品行為認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，作出的強制隔離戒毒措施決定適用法律正確，程序合法。

　　被申請人提交的材料有：

　　1.《行政案件立案登記表》[江公開（水）立案字〔2024〕31XXXX號]；2.《到案經(jīng)過》；3.《開平市公安局被傳喚人家屬通知書》[開公（水）行傳通字〔2024〕第XXXX號]；4.李某檢查筆錄；5.李某尿檢結(jié)果圖片；6.《開平市公安局現(xiàn)場檢測報告書》[編號：開公（水）現(xiàn)檢字〔2024〕第XXXX號]；7.《廣東通濟司法鑒定中心司法鑒定意見書》[粵通司鑒中心〔2024〕毒鑒字第XXXX號]；8.《開平市公安局鑒定意見通知書》[開公（行）鑒通字〔2024〕XXXX號]；9.《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；10.李某詢問筆錄（第1次：2024年4月22日）；11.李某詢問筆錄（第2次：2024年4月23日）；12.李某詢問筆錄（第3次：2024年4月23日）；13.《開平市公安局某派出所吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定書》[江公開（水）毒癮認(rèn)字〔2024〕36XXXX號];14.《呈請強制隔離戒毒報告書》；15.《開平市公安局強制隔離戒毒決定書》[江公開(水)強戒決字〔2024〕31XXXX號]；16.江門市公安局強制隔離戒毒所強制隔離戒毒執(zhí)行回執(zhí)；17.送達回執(zhí)[開公（水）送字〔2024〕第31XXXX-3號]；18.違法犯罪經(jīng)歷情況查詢證明。19.吸毒人員信息詳情；20.《開平市公安局社區(qū)戒毒決定書》[江公（開）社戒決字〔2016〕XXXX號]；21.常住人口登記表（李某）；22.《涉毒人員注銷駕駛證通知書》[開公（水）通字2024年第XXXX號]；23.授權(quán)委托書；24.法定代表人身份證明書；25.統(tǒng)一社會信用代碼證書；25.身份證復(fù)印件（黃某、邱某)。（以上材料23、24為原件，其他均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　一、申請人于2015年3月12日因吸食毒品第一次被被申請人某派出所抓獲并處行政拘留15天，2016年6月12日因吸食毒品第二次被被申請人某派出所抓獲并處行政拘留15天后轉(zhuǎn)社區(qū)戒毒3年（執(zhí)行期限自2016年6月12日至2019年6月11日)。

　　二、被申請人某派出所民警于2024年4月22日20時許在開平市某街道辦事處附近發(fā)現(xiàn)申請人，認(rèn)為其涉嫌有吸毒行為，將其傳喚至開平市公安局某派出所調(diào)查并進行尿液檢測，申請人的尿液檢測結(jié)果為陰性。

　　三、被申請人某派出所民警對申請人進行毛發(fā)采集，并送至廣東通濟司法鑒定中心進行檢測。廣東通濟司法鑒定中心出具鑒定意見：申請人李某的頭發(fā)中檢出依托咪酯。

　　四、被申請人某派出所民警于2024年4月23日將廣東通濟司法鑒定中心作出的檢測結(jié)果告知申請人，并向申請人出具《開平市公安局鑒定意見通知書》，申請人拒絕在該份通知書上簽名，但對檢測結(jié)果沒有提出異議或要求復(fù)檢。

　　五、被申請人根據(jù)申請人的吸毒史及毛發(fā)采樣毒品檢測報告認(rèn)定其吸毒嚴(yán)重成癮，并作出江公開（水）強戒決字〔2024〕31XXXX號《強制隔離戒毒決定書》，決定對處申請人強制隔離戒毒二年（自2024年4月23日至2026年4月22日）。申請人對被申請人作出的上述強制隔離戒毒決定不服，遂于2024年5月28日向本府提起行政復(fù)議申請形成本案。本府于2024年6月4日依法立案受理，并于2024年7月16日在江門市公安局強制隔離戒毒所充分聽取了申請人對本案的意見。

　　本府認(rèn)為：

　　一、根據(jù)《吸毒檢測程序規(guī)定》第十三條：“被檢測人對實驗室檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果后的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室復(fù)檢申請?！钡囊?guī)定，申請人如認(rèn)為被申請人告知其毛發(fā)采樣毒品檢測報告的認(rèn)定有誤的，可向被申請人提出復(fù)檢申請。本案，申請人對其毛發(fā)采樣毒品檢測報告沒有提出異議，也沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提出復(fù)檢申請，應(yīng)認(rèn)為其認(rèn)同相關(guān)的毛發(fā)采樣毒品檢測報告。

　　根據(jù)公安部《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》第十條規(guī)定：“發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測結(jié)果為陽性的，表明被檢測人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個月以內(nèi)攝入過毒品?！奔啊恫樘幧嬉劳羞漉バ姓`法行為工作指引》[廣公禁毒(通)字〔2023〕282號]規(guī)定：“10月16日起查獲的吸食人員，本人辯解是在10月1日前吸食的，可認(rèn)為辯解不成立，依法予以處罰。應(yīng)用毛發(fā)檢驗結(jié)果判定吸食的應(yīng)延后6個月，自2024年4月1日起開展?！惫时簧暾埲烁鶕?jù)毛發(fā)采樣毒品檢測報告，并依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定申請人有吸食依托咪酯的行為，認(rèn)定事實清楚，程序正確。

　　二、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定：“吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：（一）曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含《中華人民共和國禁毒法》實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；……”。本案，申請人有吸毒史，申請人曾于2015年3月12日因吸食毒品第一次被被申請人某派出所抓獲并處行政拘留15天，于2016年6月12日因吸食毒品第二次被被申請人某派出所抓獲并處行政拘留15天后轉(zhuǎn)社區(qū)戒毒3年。2024年4月23日，被申請人采集申請人的毛發(fā)送往廣東通濟司法鑒定中心進行毒品檢測，檢測出其毛發(fā)含有依托咪酯成分。被申請人據(jù)此認(rèn)定申請人吸毒嚴(yán)重成癮，認(rèn)定事實正確、證據(jù)充分。

　　三、《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款第（四）項規(guī)定：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：……（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的?！钡谒氖邨l第一款規(guī)定：“強制隔離戒毒的期限為二年”。申請人在社區(qū)戒毒三年（2016年6月12日至2019年6月11日）康復(fù)后再次吸食毒品，被申請人對申請人作出涉案強制隔離戒毒二年(執(zhí)行期限自2024年4月23日至2026年4月22日)的行政強制決定適用法律正確。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市公安局作出的江公開（水）強戒決字〔2024〕31XXXX號《強制隔離戒毒決定書》。

　　如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市公安局和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開平市人民政府

　　2024年8月1日