開府行復(fù)〔2024〕112號(hào)

　　申請人：吳某。

　　被申請人：開平市市場監(jiān)督管理局。

　　申請人吳某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱被申請人）作出開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2024年7月1日提起行政復(fù)議申請，本府已依法予以受理，并適用簡易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　責(zé)令撤銷被申請人作出開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，并重新作出答復(fù)。

　　申請人稱：

　　一、被申請人適用法律依據(jù)錯(cuò)誤

　　被申請人答復(fù)的意思表示為日常監(jiān)督檢查記錄不屬于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制作或者獲取的信息。被申請人決定不予公開的法律依據(jù)是《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。申請人認(rèn)為被申請人依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條不予公開日常監(jiān)督檢查記錄屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

　　二、被申請人認(rèn)定事實(shí)不清

　　被申請人認(rèn)為日常監(jiān)督檢查記錄不屬于其已經(jīng)制作或者獲取的政府信息。市場監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督工作應(yīng)該是維護(hù)營商環(huán)境、飛機(jī)檢查、突擊檢查、監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營、打擊有毒有害、假冒偽劣、缺斤少兩等日常工作。若被申請人認(rèn)為日常監(jiān)督檢查記錄不屬于其已制作或者獲取的政府信息，申請人則認(rèn)為被申請人未做到市場監(jiān)督管理部門應(yīng)盡之職能。

　　申請人提交的材料有：

　　1.開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》；2.吳某身份證。（證據(jù)材料均為復(fù)印件）。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　申請人吳某申請公開被申請人2020年至2023年被申請行政復(fù)議案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及日常監(jiān)督檢查記錄。被申請人對該申請公開信息需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供?！钡囊?guī)定，決定不予公開，適用依據(jù)正確，符合規(guī)定。

　　被申請人提交的材料有：

　　1.《政府信息公開申請書》（吳某）；2.吳某身份證；3.申請人吳某向被申請人提交的政府信息公開申請信封封面（信件號(hào)：XA30884861244）;4.開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》及快遞單據(jù)信息（郵件號(hào)：110456095XXXX）5.授權(quán)委托書；6.法定代表人身份證明書；7.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；8.身份證復(fù)印件（羅某、蔡某)。（材料5、6為原件，其他均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　2024年6月6日，申請人吳某以郵寄掛號(hào)信（信件號(hào):XA30884861244）的方式向被申請人開平市市場監(jiān)督管理局提交了涉案《政府信息公開申請書》，被申請人于2024年6月7日簽收。申請人在該政府信息公開申請書中申請公開“被申請人2020年至2023年被申請行政復(fù)議案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及被申請人日常監(jiān)督檢查記錄”，并注明以上信息請采取郵寄或電子郵箱的方式公開。

　　2024年6月25日，被申請人作出開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，該答復(fù)稱“申請人申請公開的我局2020年至2023年被申請行政復(fù)議數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及日常監(jiān)督檢查記錄，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條‘行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供?！囊?guī)定，我局決定不予公開”。被申請人于2024年6月26日將該開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》郵寄送達(dá)給申請人（郵件號(hào)：110456095XXXX），申請人于2024年6月27日收悉。

　　申請人對本案被申請人作出的開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》的回復(fù)內(nèi)容不服，于2024年7月1日提起本案行政復(fù)議申請，本府于2024年7月8日予以受理，并適用簡易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人具有對政府信息公開申請進(jìn)行答復(fù)的職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”因此，本案被申請人開平市市場監(jiān)督管理局具有對申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)的主體資格。

　　二、被申請人作出涉案答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！薄吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”本案中，申請人公開的政府信息為：被申請人2020年至2023年被申請行政復(fù)議數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及被申請人日常監(jiān)督檢查記錄。首先，對于被申請人2020年至2023年被申請行政復(fù)議案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量，需要將被申請人將2020年至2023年所有收到的行政復(fù)議案件進(jìn)行逐一查閱梳理、統(tǒng)計(jì)分析、加工匯總后才能得出，行政復(fù)議敗訴案件的數(shù)量更是需要根據(jù)具體個(gè)案的情況，對每個(gè)行政復(fù)議案件的最終結(jié)果都進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)、加工、分析等才能形成；其次，對于申請人申請公開被申請人的日常監(jiān)督檢查記錄，而被申請人需要對市場主體進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的記錄進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并進(jìn)行加工、分析、統(tǒng)計(jì)才可形成該信息，而被申請人沒有為申請人的申請而對所申請信息公開事項(xiàng)專門進(jìn)行搜集、匯總、加工、分析的職責(zé)。因此，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第三十八條的規(guī)定，對申請人申請公開的涉案政府信息作出不予公開的答復(fù)并無不妥，本府予以確認(rèn)。

　　三、被申請人作出涉案答復(fù)書程序合法。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日?！北景福暾埲擞?024年6月6日向被申請人郵寄提交涉案《政府信息公開申請書》，被申請人于2024年6月7日收到該申請。2024年6月25日，被申請人作出涉案開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于2024年6月26日將該答復(fù)書通過郵政快遞送達(dá)給申請人，申請人于2024年6月27日收悉。被申請人在該答復(fù)書中告知了申請人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。因此，被申請人作出開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》并回復(fù)申請人，未超過法律規(guī)定期限，也告知了申請人救濟(jì)途徑和期限，符合法定程序，本案被申請人作出的涉案政府信息公開申請答復(fù)書形式并無不當(dāng)，答復(fù)程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作出的開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市市場監(jiān)督管理局和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開平市人民政府

　　2024年8月7日