為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻吸取深圳市光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)省水利廳粵水安監(jiān)[2016]6號(hào)、江門市水務(wù)局江水安監(jiān)[2016]74號(hào)以及開平市人民政府辦公室開府辦函[2016]165號(hào)等文件的精神和有關(guān)工作部署，決定在全市水務(wù)行業(yè)集中開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全管理的重要指示批示精神，按照國(guó)家關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，堅(jiān)持把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)總體工作的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅(jiān)持超前辨識(shí)預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題，有效提升水務(wù)行業(yè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少各類事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。
（二）工作目標(biāo)。通過開展水務(wù)行業(yè)（重點(diǎn)突出城市中心或周邊的水庫、樞紐、農(nóng)村水電站的附屬水庫、堤防等水務(wù)工程）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治，對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行深入排查、科學(xué)評(píng)估，全面查清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的分布情況，配合當(dāng)?shù)卣⒔y(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)。
二、工作措施
（一）制定城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省水利廳、江門市水務(wù)局和我市制定的城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治工作方案，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步做好“四個(gè)明確”：一是明確普查范圍。充分研究分析行業(yè)特點(diǎn)、事故規(guī)律，找準(zhǔn)、找全業(yè)務(wù)工作對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，明確納入普查、辨識(shí)工作范圍和工作要求。二是明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)際和工作需求，結(jié)合發(fā)生事故的可能性以及后果嚴(yán)重程度，確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確管控措施。立足于防范較大以上事故，以重大風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理為基本原則，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的分級(jí)管控要求。四是明確工作要求。明確本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治的組織、職責(zé)、監(jiān)督等要求，對(duì)基層組織開展工作形成有力指導(dǎo)。
（二）全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源普查和評(píng)估。行業(yè)各單位依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，發(fā)動(dòng)各方力量，全面深入開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的調(diào)查、辯識(shí)、建檔，查清涉及水務(wù)行業(yè)的各類城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的底數(shù)；組織技術(shù)力量對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（三）實(shí)行城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控。行業(yè)各單位要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合實(shí)際對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源提出科學(xué)有效、具體詳實(shí)的管控措施，實(shí)現(xiàn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。督促風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管理單位積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。督促管理單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度，切實(shí)規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
（四）強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控措施。行業(yè)各單位要突出加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的監(jiān)管力度，定期對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)布公告、警示、預(yù)警信息，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的隱患、問題閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)可能產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，要采取一切可行措施及時(shí)消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高且無法有效管控降低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，要依法落實(shí)關(guān)閉、取締等措施；對(duì)無法關(guān)閉、取締的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，要結(jié)合實(shí)際劃定禁區(qū)，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
（五）建立城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源長(zhǎng)效治理機(jī)制。完善設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的產(chǎn)生。通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查有關(guān)制度上存在的缺陷，強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源安防技術(shù)保障，加大安全科技支撐力度。配合有關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。
三、實(shí)施步驟
專項(xiàng)行動(dòng)自2016年10月開始至12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署（10月中旬）。行業(yè)各單位根據(jù)本方案、分解實(shí)施任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）集中排查、管控和整治（10月下旬—11月底）。全面開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源自查；行業(yè)各單位要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行深入排查、辨識(shí)、評(píng)估和定級(jí)，配合本級(jí)所屬政府部門建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和電子圖，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)已形成的隱患及時(shí)落實(shí)整治。
（三）鞏固深化（12月）。配合省、江門市和我市有關(guān)部門對(duì)排查整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。
四、水務(wù)行業(yè)普查范圍
（一）影響城鎮(zhèn)防洪安全的水庫（含水電站附屬水庫）；
（二）影響城鎮(zhèn)防洪安全的水利樞紐工程；
（三）保護(hù)城鎮(zhèn)防洪安全的堤防工程（含穿堤水閘、泵站、管道等穿堤建筑物）。
（四）供水安全、城市易澇點(diǎn)。
五、水利行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)水利行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)認(rèn)定分為工程資料認(rèn)定和現(xiàn)場(chǎng)普查認(rèn)定，根據(jù)兩項(xiàng)認(rèn)定結(jié)果取較嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合認(rèn)定。
（一）影響城鎮(zhèn)防洪安全的水庫大壩（含水電站附屬水庫）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
表1 水庫大壩（含水電站附屬水庫）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險(xiǎn) 級(jí)別 認(rèn)定 方式 | 三類壩 | 二類壩 | 一類壩 |
安全鑒定 | 安全鑒定為 三類壩 | 安全鑒定為 二類壩 | 安全鑒定為 一類壩 |
管控措施 | 屬病險(xiǎn)水庫大壩，采取除險(xiǎn)加固、降等或報(bào)廢等措施予以處理。在處理措施未落實(shí)或未完成之前，制定保壩應(yīng)急措施，并限制運(yùn)用。 | 在加強(qiáng)監(jiān)控下運(yùn)行 | 按設(shè)計(jì)要求正常運(yùn)行 |
說明： 1、依據(jù)國(guó)務(wù)院令第77號(hào)文《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管〔2003〕271號(hào)）和《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258-2000）制定水庫大壩（含水電站附屬水庫）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 2、《水庫大壩安全鑒定辦法》第五條規(guī)定：大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。 3、《水庫大壩安全鑒定辦法》第二十條規(guī)定：違反辦法規(guī)定，不按要求進(jìn)行大壩安全鑒定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正；對(duì)大壩安全鑒定工作監(jiān)管不力，由上一級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。 4、未開展水庫大壩安全鑒定工作的應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定要求開展鑒定工作。 |
（二）影響城鎮(zhèn)防洪安全的水利樞紐工程風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
影響城鎮(zhèn)安全的水利樞紐工程，按水庫大壩注冊(cè)登記管理的，參照表1執(zhí)行；按水閘注冊(cè)登記管理的，參照表2執(zhí)行；按其他類型工程注冊(cè)登記管理的可參照表1、表2執(zhí)行。
表2 水閘風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險(xiǎn) 級(jí)別 認(rèn)定 方式 | 四類閘 | 三類閘 | 二類閘 | 一類閘 |
安全鑒定 | 安全鑒定為 四類閘 | 安全鑒定為三類閘 | 安全鑒定為 二類閘 | 安全鑒定為 一類閘 |
管控措施 | 降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢重建 | 經(jīng)除險(xiǎn)加固后，才能達(dá)到正常運(yùn)行 | 經(jīng)大修后，可達(dá)到正常運(yùn)行 | 按常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)即可保證正常運(yùn)行 |
說明： 1、依據(jù)水利部《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管〔2008〕214號(hào)）和《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL214-2015）制定。 2、《水閘安全鑒定管理辦法》第三條規(guī)定：水閘實(shí)行定期安全鑒定制度。首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔10年進(jìn)行一次全面安全鑒定。 3、《水閘安全鑒定管理辦法》第五條規(guī)定：水閘管理單位負(fù)責(zé)組織所管轄水閘的安全鑒定工作（以下稱鑒定組織單位）。水閘主管部門應(yīng)督促鑒定組織單位及時(shí)進(jìn)行安全鑒定工作。 4、未開展水閘安全鑒定工作的應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定要求開展鑒定工作。 |
（三）影響城鎮(zhèn)防洪安全的堤防工程（含穿堤水閘、泵站、管道等穿堤建筑物）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
影響城鎮(zhèn)安全的堤防工程，按表3執(zhí)行，堤防工程的穿堤水閘、泵站、管道等穿堤建筑物可參照表2執(zhí)行。
表3 堤防工程風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險(xiǎn) 級(jí)別 認(rèn)定 方式 | 紅色風(fēng)險(xiǎn) | 橙色風(fēng)險(xiǎn) | 黃色風(fēng)險(xiǎn) | 藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn) | 備注 |
工程資料 認(rèn)定 | 鑒定或評(píng)價(jià)為三類堤防，鑒定后未進(jìn)行過除險(xiǎn)加固或重建 | 鑒定或評(píng)價(jià)為三類堤防，鑒定后進(jìn)行過除險(xiǎn)加固，但未驗(yàn)收 | 鑒定后重建未驗(yàn)收； 鑒定為二類堤防，鑒定后未采取有效措施處理 | 鑒定或評(píng)價(jià)為二類堤防，鑒定后采取有效措施處理，但未驗(yàn)收 | 近10年內(nèi)開展過安全鑒定 |
上次安全鑒定或評(píng)價(jià)為三類堤防后，未進(jìn)行過除險(xiǎn)加固或重建 | 上次安全鑒定或評(píng)價(jià)為三類堤防后，進(jìn)行過除險(xiǎn)加固，除險(xiǎn)加固未驗(yàn)收或完工超10年 | 上次安全鑒定或評(píng)價(jià)為二類堤防后，鑒定后未采取有效措施處理 | 上次安全鑒定或評(píng)價(jià)為二類堤防后，采取有效措施處理，未驗(yàn)收或完工超10年 | 近10年內(nèi)未開展過安全鑒定 |
建堤超過30年（含），從未進(jìn)行過安全鑒定或評(píng)價(jià)或除險(xiǎn)加固 | 建堤超10年（含）不到30年，從未進(jìn)行過安全鑒定、或評(píng)價(jià)或除險(xiǎn)加固 | 建堤10年內(nèi)，未驗(yàn)收，從未采取有效措施處理 | 建堤10年內(nèi)，已驗(yàn)收超過5年，從未采取有效措施處理 | 從未安全鑒定 |
現(xiàn)場(chǎng)普查 認(rèn)定 | 經(jīng)普查存在影響堤防工程安全的嚴(yán)重隱患或防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足規(guī)范要求 | 經(jīng)普查存在影響堤防工程安全的重要隱患 | 經(jīng)普查存在暫不影響堤防工程安全的一般隱患 | 經(jīng)普查存在暫不影響堤防工程安全的輕度隱患 | |
說明： 1、建堤包括首次堤防建成和堤防工程重建、最后一次除險(xiǎn)加固；2、有效措施包括針對(duì)安全鑒定或評(píng)價(jià)提出的問題及堤防工程其他隱患開展除險(xiǎn)加固、整改處理措施、控制運(yùn)用、降等、報(bào)廢、重建等措施并處理完成；3、工程無資料，工程資料認(rèn)定可直接認(rèn)定為紅色風(fēng)險(xiǎn)。 |
六、明確管控措施
（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控責(zé)任單位
水利行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的管控措施按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則”確定責(zé)任單位。
（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分級(jí)管控
1. 已開展安全鑒定工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源按其安全鑒定分類和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)列入規(guī)劃和計(jì)劃開展除險(xiǎn)加固或報(bào)廢重建等工作，具體如下：
（1）影響城鎮(zhèn)安全的水庫大壩（含水電站附屬水庫），按水庫大壩注冊(cè)登記管理的參照表1的管控措施執(zhí)行。
（2）影響城鎮(zhèn)安全的水利樞紐工程，按水庫大壩注冊(cè)登記管理的，參照表1的管控措施執(zhí)行；按水閘注冊(cè)登記管理的，參照表2的管控措施執(zhí)行；按其他類型工程注冊(cè)登記管理的可參照表1、表2執(zhí)行。
（3）影響城鎮(zhèn)安全的堤防工程，按表3的管控措施執(zhí)行，堤防工程的穿堤水閘、泵站、管道等穿堤建筑物可參照表2的管控措施執(zhí)行。
2. 未開展安全鑒定或評(píng)價(jià)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源應(yīng)盡早開展安全鑒定或評(píng)價(jià)工作，安全鑒定或評(píng)價(jià)后根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)開展相應(yīng)管控工作。
七、材料報(bào)送
行業(yè)各單位各單位請(qǐng)于2016年12月5日前將總體工作總結(jié)報(bào)送市水務(wù)局；行動(dòng)期間，每月結(jié)束后5日內(nèi)向市水務(wù)局報(bào)送上個(gè)月《城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)排查情況表》和月工作進(jìn)展情況（表格見開府辦函[2016]165號(hào)文附件），以便及時(shí)匯總上報(bào)。
