開府辦〔2017〕36號

開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市

醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會，市各有關單位，各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到相關問題，請徑向市衛(wèi)生和計劃生育局反映。

開平市人民政府辦公室

2017年7月27日

開平市醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動方案

為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于建設衛(wèi)生強省的決定》（粵發(fā)〔2015〕15號）及《中共江門市委 江門市人民政府關于建設衛(wèi)生強市的實施意見》（江發(fā)〔2016〕8號）精神，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2016-2018年）的通知》（粵府函〔2015〕364號）及《江門市人民政府關于印發(fā)江門市醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動方案（2016-2018年）的通知》（江府函〔2016〕170號）要求，為加快推進我市基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，特制定行動方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及全國衛(wèi)生與健康大會精神,按照“完善體系、優(yōu)化格局、補齊短板、均衡發(fā)展”的思路，以保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為出發(fā)點，堅持補短板、?；尽⒍档拙€、促均衡，進一步改革創(chuàng)新體制機制，強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，加強基礎設施建設，改革醫(yī)保支付制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力較弱等突出問題，加快建立完善分級診療制度，努力實現(xiàn)“大病不出市”的目標。

二、工作目標和任務

（一）提升市級醫(yī)院綜合服務能力。

1.工作目標。圍繞實現(xiàn)市域內住院率達到90%左右的目標，通過建設、培訓、支援等方式，重點加強市級醫(yī)院的人才、技術、專科等核心能力建設，力爭到2017年我市醫(yī)療衛(wèi)生服務能力達到全國縣級市先進水平。強化市級醫(yī)院在基層醫(yī)療衛(wèi)生體系中的“龍頭”作用，使其能夠承擔轄區(qū)內居民常見病、多發(fā)病治療以及危急重癥搶救與疑難病轉診等任務。

2.重點任務。

——加強市級醫(yī)院基礎設施設備建設。按照“填平補齊”原則，根據(jù)省、江門市的統(tǒng)一部署，加大財政投入，分批完善市級醫(yī)院基礎設施、醫(yī)療設備配置，大力改善市級醫(yī)院基礎設施及基本設備配置水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局）

中心醫(yī)院：完成全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地項目建設并投入使用；建成開平市醫(yī)學檢驗和病理診斷中心；逐步建成腫瘤防治中心、危重孕產婦救治中心、新生兒醫(yī)療救治中心、臨床試驗研究基地；完成對門診大樓的改造、120急救中心（院前急救中心）標準化、規(guī)范化改造。配置影像、檢驗、手術、病理、重癥監(jiān)護等76種設備。

中醫(yī)院：2018年前完成遷建工作，并配置影像、檢驗、手術、病理、重癥監(jiān)護等設備。

第二人民醫(yī)院：根據(jù)廣東省衛(wèi)生計生委、廣東省財政廳《關于印發(fā)〈2017年粵東西北地區(qū)中心衛(wèi)生院升級建設項目申報指南〉的通知》（粵衛(wèi)函〔2017〕108號）文件要求，建設成擁有400張床位的二級甲等綜合醫(yī)院，并按《中心衛(wèi)生院升級建設項目設備配置參考目錄》配置醫(yī)療設備。

婦幼保健計劃生育服務中心：新建婦幼保健綜合大樓；按標準配置相關設備，能滿足基本醫(yī)療、計劃生育技術服務和婦幼公共衛(wèi)生服務需求，加大出生缺陷干預設備配置。

水口醫(yī)院：配置影像、檢驗、手術、病理等設備。

——強化市級醫(yī)院?？品漳芰ㄔO。加強臨床重點專科建設，至2017年，建設1-2個江門市臨床重點?？?。提升外科手術、重癥醫(yī)學科、急診醫(yī)學科以及醫(yī)院感染控制水平，發(fā)展介入診療技術和推廣適宜內鏡微創(chuàng)診療技術，使城鄉(xiāng)居民常見病、多發(fā)病能夠在市域內得到規(guī)范化診療。二級及以上綜合醫(yī)院要設立精神或心理門診。通過引進人才、改善硬件條件、派駐人員支援等措施，加強市域外轉病例較多病種的臨床專科建設。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）

——建設市級醫(yī)院遠程醫(yī)療平臺。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術、通信技術、多媒體技術以及現(xiàn)代醫(yī)療技術，建成市級醫(yī)院與三級甲等醫(yī)院互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療平臺，使其具備遠程會診、病理診斷、影像診斷、重癥監(jiān)護、繼續(xù)教育等功能，讓廣大群眾享受更加便捷優(yōu)質的醫(yī)療服務。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）

——實施市級醫(yī)院?？铺卦O崗位計劃。針對市級公立醫(yī)院薄弱科室人才緊缺、能力不強的現(xiàn)狀，在綜合分析近三年市域外轉病例較多的病種及疾病譜變化等因素的基礎上，為市級醫(yī)院設置?？铺卦O崗位，聘請具有高級專業(yè)技術資格、豐富臨床一線工作經(jīng)驗、能熟練診治本?？萍膊∏覍Ρ緦？瓢l(fā)展具有帶動作用的優(yōu)秀人才到市級醫(yī)院工作。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市人力資源和社會保障局）

——加大對口支援力度。繼續(xù)實施衛(wèi)生人才智力幫扶計劃，完善市級醫(yī)院對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口支援村衛(wèi)生站工作機制。創(chuàng)新對口支援機制，推動不同類別、層級的醫(yī)療機構建立醫(yī)療聯(lián)合體或托管關系，建立風險共擔、利益共享的互利雙贏對口支援機制，調動雙方積極性，形成對口支援長效工作機制。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）

——改善醫(yī)療服務。通過優(yōu)化診區(qū)設施布局、推進預約診療服務、合理調配診療資源、發(fā)揮信息技術優(yōu)勢、改善住院服務流程、持續(xù)改進護理服務、規(guī)范診療行為、注重醫(yī)學人文關懷、妥善化解醫(yī)療糾紛、落實政府管理責任等十大方面的工作，力爭用3年左右時間初步實現(xiàn)讓人民群眾便捷就醫(yī)、安全就醫(yī)、有效就醫(yī)、明白就醫(yī)的工作目標，使社會滿意度明顯提高，醫(yī)患關系更加和諧。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）

（二）深化公立醫(yī)院綜合改革。

1.工作目標。鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果，統(tǒng)籌推進市級醫(yī)院管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、藥品采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革，加強各級政府對公立醫(yī)院的領導、落實保障、管理和監(jiān)督責任，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。

2.重點任務。

——改革醫(yī)保支付制度。改革現(xiàn)行的醫(yī)保支持方式，推行按病種付費、按人頭付費、總額預付制等改革，增強醫(yī)保對醫(yī)療服務行為的激勵約束機制，控制醫(yī)療費用不合理過快增長，保障醫(yī)保基金安全和使用效率。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

——完善公立醫(yī)院補償機制。所有公立醫(yī)院取消藥品加成。公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入，通過調整醫(yī)療技術服務價格和增加政府補助，以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔。公立醫(yī)院因取消藥品加成而減少的合理收入的10%由財政補償。市財政要加大投入，制定具體政策措施，確保補償經(jīng)費足額到位。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局、市發(fā)展改革局）

——理順醫(yī)療服務價格。在保障醫(yī)?；鹂沙惺堋⒖傮w上群眾負擔不增加的前提下，將通過推進藥品和耗材招標采購、流通、使用等方面改革降低的費用，主要用于調整醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，確定和提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞動價值的醫(yī)療服務價格，特別是診療、手術、護理、床位、中醫(yī)等服務項目價格。降低大型醫(yī)用設備檢查、檢驗價格，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調整機制。（責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生計生局）

——建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。落實醫(yī)院用人自主權。積極推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理確定醫(yī)務人員收入水平。到2018年，公立醫(yī)院人員經(jīng)費支出占業(yè)務支出比例達到40%以上，建成以社會效益、工作效率和質量安全為核心的績效評價機制，重點向臨床和公共衛(wèi)生一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位和有突出貢獻的人員傾斜。完善醫(yī)務人員評價制度。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生計生局）

（三）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設。

1.工作目標。加強基礎設施建設，確保在2018年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設達標全覆蓋，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在每個街道辦事處設置1所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成村衛(wèi)生站公建民營的轉變，基層服務能力顯著提升。加快落實分級診療制度，全面開展家庭醫(yī)生式服務，引導常見病、多發(fā)病患者就近看病就醫(yī)，加快形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。

2.重點任務。

——推進市鎮(zhèn)一體化管理。市級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過醫(yī)療聯(lián)合體、托管等形式，從技術支持、人員培訓、資源共享、經(jīng)營管理等方面進行全方位協(xié)作，2017年開展試點工作，根據(jù)試點經(jīng)驗進一步總結推廣。創(chuàng)新人員管理機制，鼓勵醫(yī)院醫(yī)務人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術指導或兼任科室負責人，促進人員雙向流動。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市編辦、市人力資源和社會保障局）

——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設掃尾工程，落實長沙街道辦事處衛(wèi)生院選址及建設。到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家建設標準上限，業(yè)務用房滿足需求，院容院貌良好，能夠為患者提供安全舒適的就醫(yī)環(huán)境。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、住院分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力。實施“一院一特色”發(fā)展計劃，通過建設特色?？疲苿余l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力和服務水平提升。加快建立全科醫(yī)生制度，至2017年基層醫(yī)療機構全面開展家庭醫(yī)生團隊式服務。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

——實施村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設。加強農村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡的網(wǎng)底建設，原則上1個行政村建設1個公建民營村衛(wèi)生站。服務人口少于1000人的行政村可與鄰村合并設置；建設規(guī)模不低于80平方米，設有相對獨立的診斷室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。村衛(wèi)生站建設用地由當?shù)卣疅o償劃撥，通過財政出資、社會捐贈、對口幫扶等形式多渠道籌集資金建設村衛(wèi)生站，按照江門市工作要求，2017年、2018年分別完成20間、26間公建民營的村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。各級財政加大投入，落實配套補助資金，支持村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）強化公共衛(wèi)生服務能力。

1.工作目標。堅持“預防為主、防治結合”的方針，建立健全以政府為主導的公共衛(wèi)生安全體系，完善公共衛(wèi)生機構管理體制，著力提升重大傳染病監(jiān)測預警和突發(fā)、新發(fā)重大傳染病應急處置能力；促進基本公共衛(wèi)生均等化，降低常見病、多發(fā)病對群眾健康的影響，不斷提高人民群眾的健康素養(yǎng)。

2.重點任務。

——強化傳染病防控能力。加強法定報告?zhèn)魅静”O(jiān)測，實現(xiàn)哨點監(jiān)測病種覆蓋率達到80%，建立法定報告?zhèn)魅静”O(jiān)測體系。提高艾滋病、結核病和性病等重大傳染病防治能力，針對艾滋病、結核病、病毒性肝炎、登革熱、人畜共患病等重點或新發(fā)傳染病、地方病采取干預措施，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給，降低重大傳染病健康危害，實現(xiàn)艾滋病隨訪及淋巴細胞（CD4）檢測比例和抗病毒治療覆蓋率達到98%，耐多藥可疑者篩查率和耐多藥肺結核診治工作覆蓋率達到80%，梅毒咨詢檢測服務率達到95%。（責任單位：市衛(wèi)生計生局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

——加強市級公共衛(wèi)生能力建設。完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作關系，建立分工明確、功能互補、信息互通、資源共享的工作機制，提高公共衛(wèi)生體系運作整體效能。市財政要加大資金投入，將所需政府投入納入預算，并及時撥付到位。強化市疾病預防控制中心健康風險因素監(jiān)測、實驗室檢測與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力建設，力爭達到省先進行列水平。加強計劃免疫冷鏈系統(tǒng)建設。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

——建立出生缺陷綜合防控體系。到2017年，按照江門市工作要求，全面完成出生缺陷綜合干預中心建設，實現(xiàn)婚前孕前、孕期及新生兒三級預防出生干預，為孕產婦和新生兒提供出生缺陷疾病篩查及健康教育和隨訪。孕產婦及新生兒人群篩查覆蓋率達到100%。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

——鞏固和擴展基本公共衛(wèi)生服務內容。確保按國家、省標準落實基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。在鞏固現(xiàn)有服務項目的基礎上，按上級部署和要求擴大服務覆蓋面，拓展服務內容。落實村級基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，合理分配鎮(zhèn)村兩級基本公共衛(wèi)生服務任務，提高居民獲得服務的可及性。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。

1.工作目標。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，健全重特大疾病保障機制，著力加強管理服務能力，做好基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助等各項制度的有效銜接。到2018年，基本形成覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，有效提高重特大疾病保障水平。

2.重點任務。

——全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，逐步提高醫(yī)療機構支付比例，規(guī)范大病保險的承辦服務，不斷提升大病保險管理服務的能力水平。到2017年建立起比較完善的大病保險制度，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能，切實避免人民群眾因病致貧、因病返貧。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

——完善醫(yī)療救助制度。全面建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與基本醫(yī)療保險和大病保險及社會慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，進一步創(chuàng)新細化政策措施，實現(xiàn)醫(yī)療救助制度科學規(guī)范、運行有效，與相關社會救助、醫(yī)療保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療權益。到2018年爭取全市醫(yī)療救助水平達到全省中上水平。（責任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局）

——全面建立疾病應急救助制度。對需要急救但身份不明或無負擔能力的患者實施應急醫(yī)療救助。建立多渠道的籌資機制，建立責任共擔、多方聯(lián)動的工作機制，履行政府職責，市財政每年安排專項資金作為救助基金，規(guī)范緊急救治標準和程序，提高疾病應急救助能力。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市財政局、市殘聯(lián)、市民政局、市人力資源和社會保障局）

（六）提高基層衛(wèi)生人員能力。

1.工作目標。進一步加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓培養(yǎng)力度，鼓勵和引導醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務，到2018年全市每萬常住人口擁有全科醫(yī)生達到2名以上，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立起一支留得住、干得好、用得上的人才隊伍。

2.重點任務。

——建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。加快建立健全“5+3”為主體、“3+2”為補充的醫(yī)學人才培養(yǎng)模式。落實臨床醫(yī)學、中醫(yī)學、全科醫(yī)學專業(yè)本（專）科學歷人員參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。到2018年全市基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，基本實現(xiàn)所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷臨床醫(yī)師接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）

——提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員待遇。完善公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可從單位上年度收支結余部分自主提取一定比例用于增發(fā)獎勵性績效工資，自主調整基礎性和獎勵性績效工資比例。獎勵性績效工資重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，實行“保底不封頂”政策。積極探索按季度計發(fā)收支結余部分用于增發(fā)獎勵性績效工資的措施。繼續(xù)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構事業(yè)費補助，并建立年度調整增長機制，保障基層醫(yī)療機構正常運轉及醫(yī)務人員的合理待遇。并按《傳染病防治法》和《精神衛(wèi)生法》要求和上級統(tǒng)一部署，落實從事傳染病防治和精神衛(wèi)生防治工作人員津貼。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構引進人才提供寬松的政策環(huán)境，以良好的待遇和政策吸引優(yōu)秀人才到山區(qū)及邊遠農村地區(qū)工作。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生計生局）

——進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。多途徑、多層次加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓培養(yǎng)，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)，積極推進鎮(zhèn)村一體化管理。轉變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務模式，探索開展鄉(xiāng)村醫(yī)生與農村居民的簽約服務，爭取至2018年100%的村衛(wèi)生站開展鄉(xiāng)村醫(yī)生與農村居民的簽約服務。實行村衛(wèi)生站額外補貼政策，額外補貼向開展基本公共衛(wèi)生服務較好的村衛(wèi)生站、偏遠村衛(wèi)生站傾斜。建立健全在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出機制，落實對村衛(wèi)生站醫(yī)生和離崗接生員及赤腳醫(yī)生補貼。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市編辦、市教育局、市財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

——實施“百醫(yī)牽百村”扶持工作。2017至2018年，按照江門市“百醫(yī)牽百村”扶持工作安排，每年選派二級甲等或以上醫(yī)院取得中級以上職稱臨床醫(yī)生到全市偏遠、經(jīng)濟相對落后17條村開展掛點聯(lián)系幫扶工作，抽調各大醫(yī)院骨干力量組建“百醫(yī)牽百村”醫(yī)療服務隊開展名醫(yī)下鄉(xiāng)義診活動，方便農村基層群眾看病就醫(yī)；同時通過技術幫扶、智力幫扶、基建幫扶，提高基層衛(wèi)生人才技術水平和管理水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）

三、工作要求

（一）加強領導，落實職責分工。各有關單位要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，充分認識實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動對于提高人民群眾健康水平、打造健康開平的重要意義，將其作為率先全面建成小康社會的重要內容抓好落實，要按職責分工認真履行職責，抓好有關工作落實。

（二）加大投入，鼓勵社會參與。市財政要積極調整財政支出結構，健全醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機制，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設、設備投入、人才隊伍建設等方面的投入，重點解決基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不足問題。未來三年，市財政根據(jù)省、市工作部署統(tǒng)籌安排配套資金實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動。鼓勵社會力量投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生建設PPP項目，形成政府主導、社會參與的多元投入格局。

（三）分類指導，提高工作績效。我市將醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標和路徑，切實把醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)各項工作落到實處，加快提升全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。各有關單位要大膽創(chuàng)新、重點突破，力爭在醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展模式、管理方式、薪酬制度、人才培養(yǎng)等領域形成具有特色、符合我市實際的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展路徑。