開府辦函〔2018〕86號

開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市糧食

（水稻）生產功能區(qū)劃定工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，各管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《開平市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市國土資源局反映。

開平市人民政府辦公室

2018年5月29日     

開平市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定

工作實施方案 

為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）、《江門市人民政府辦公室印發(fā)關于建立江門市糧食生產功能區(qū)實施方案的通知》（江府辦函〔2018〕55號）等文件精神，推動糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作有序開展，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學劃定。以永久基本農田為基礎，以水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產區(qū)為重點，選擇優(yōu)質地塊建立糧食（水稻）生產功能區(qū)，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質量、圖地掛鉤，切實將糧食（水稻）生產功能區(qū)落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。

二、劃定目標

根據江門市下達給我市的糧食（水稻）生產功能區(qū)21.21萬畝劃定目標任務，以及全市永久基本農田和高標準農田分布、水稻種植布局等情況，在2018年上半年，全面完成21.21萬畝的糧食（水稻）生產功能區(qū)地塊調查摸底任務，并制定劃定方案，2018年下半年全面推進劃定工作，2018年12月底全面完成21.21萬畝糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務。

三、科學有序開展劃定

（一）科學確定劃定標準。在開展劃定工作時，應優(yōu)先將具備以下條件和標準的水田劃定為糧食（水稻）生產功能區(qū)：

1.已劃定為永久基本農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊。

2.相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝。

3.農田水利灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業(yè)生產需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設的高標準農田。

4.周邊涉及農業(yè)生產的河道水系通暢、灌溉條件良好、交通相對便利，農用輸電線路等設施設備能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質量等符合生產質量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產區(qū)域的，不得劃為糧食（水稻）生產功能區(qū)）。

（二）逐級分解下達任務。綜合考慮本地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產銷平衡等條件，根據上級下達我市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務，綜合考慮我市現(xiàn)有水田面積、永久基本農田面積、高標準農田建設面積和水稻種植面積等因素，將糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務逐級分解落實到鎮(zhèn)、村，并結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，細化落實到農戶和田塊。

四、工作程序和進度安排

（一）深入開展調查。由市農業(yè)局牽頭，會同市國土資源局、市發(fā)展和改革局等部門深入開展調查，摸清全市連片水田和水稻種植分布情況。在2018年3月底完成。

（二）制定實施方案。根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，按照連片劃入標準和上級下達的糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務，結合農村土地承包經營權登記頒證和永久基本農田劃定工作，制定糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定實施方案，明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責分工。在2018年6月底完成。

（三）確定技術單位。根據“兩區(qū)”劃定技術規(guī)程要求，按照政府采購有關規(guī)定，確定有資質的技術單位開展糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作。其工作職責包括負責外業(yè)實地勘查、建檔立冊、建立數(shù)據庫等。在2018年7月底完成。

（四）宣傳發(fā)動，集中培訓。啟動糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定，逐級開展各鎮(zhèn)（街，下同）、村（社區(qū)，下同）集中技術培訓，加強宣傳動員。在2018年8月底完成。

（五）規(guī)范開展劃定。根據省下發(fā)的工作底圖，由市農業(yè)局牽頭，會同市國土資源局、技術單位、市有關單位對省提供的工作底圖進行會商并完成預編碼,綜合市農業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、糧食、供電等部門和各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會建設規(guī)劃，在確保完成江門市下達任務的基礎上將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，由技術單位確定工作底圖重點核查區(qū)域進行實地核查、面積量算、圖件編制；各鎮(zhèn)（街）要根據市下達的糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務情況和工作底圖，成立以農辦和國土所人員為技術核心的工作小組，會同市農業(yè)局、市國土資源局及技術單位開展工作底圖實地核查工作，將不符合糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定要求的田塊從工作底圖上剔除，并選擇合條件的地塊進行劃入，確保足額完成江門市下達的任務指標。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)圖、數(shù)、實地一致；最后由技術單位根據省下發(fā)的工作底圖，將編制好的糧食生產功能區(qū)空間分布圖以鎮(zhèn)或者標準圖幅為單位，輸出紙質圖件，經各鎮(zhèn)審核后在各村委會張榜公告公示。在2018年11月底完成。

（六）上圖入庫管理。技術單位完成糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定圖件的審核公示后整理糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設備協(xié)助上級部門建立糧食（水稻）生產功能區(qū)數(shù)據庫。在2018年12月底完成。

（七）審核驗收劃定成果。采取內業(yè)審核檢查和實地抽查相結合的方式進行成果檢查驗收。由市農業(yè)局和市國土資源局對糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定成果進行檢查，并接受上級部門的驗收和考評。糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定成果通過省級考評后，由市農業(yè)局、市國土資源局備案，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等工作，推進成果共享利用。落實糧食（水稻）生產功能區(qū)管護主體，加強對糧食（水稻）生產功能區(qū)的長期管護。積極開展自查工作，對糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定各個工作階段的成果資料進行進一步的收集整理，查漏補缺，迎接上級部門對糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定成果的驗收考評。在2018年12月底完成。

五、資金保障

開平市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定所需工作經費除省和江門市下達的財政補貼資金外，不足部分由本級財政統(tǒng)籌安排解決。

六、組織保障

（一）強化組織領導。成立以分管農業(yè)的市領導任組長，市府辦、市金融工作局、市農業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市糧食局、開平供電局等部門及各鎮(zhèn)（街）政府主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定各項工作，確保糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作順利推進。領導小組辦公室設在市農業(yè)局，由市農業(yè)局局長兼任辦公室主任，具體負責糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定日常工作。

（二）明確責任分工。市有關部門要各司其職、通力協(xié)作、加強對糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作的指導、督促。市府辦負責做好與糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定相關的統(tǒng)籌協(xié)調工作；市農業(yè)局負責會同國土資源局協(xié)調糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定、建設各項工作，制定相關劃定、驗收、考核評價操作規(guī)程和管理辦法；市發(fā)展和改革局負責發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好糧食（水稻）生產功能區(qū)建設與相關專項規(guī)劃的銜接；市財政局負責會同有關部門加強財政資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向，籌集劃定經費；市國土資源局根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，以及嚴格控制糧食（水稻）生產功能區(qū)耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作；市環(huán)境保護局根據我市土壤重金屬污染情況，將受重金屬污染嚴重的田塊從工作底圖剔除；市交通運輸局根據土地利用、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，以及指導糧食（水稻）生產功能區(qū)周邊公路網的規(guī)劃、建設、維護工作；市水務局根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，以及根據糧食（水稻）生產功能區(qū)的水資源條件，做好項目規(guī)劃，加強農田水利配套設施建設；市林業(yè)局根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據土地利用、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除；市糧食局負責加強對糧食收購工作的指導，引導企業(yè)優(yōu)先與糧食（水稻）生產功能區(qū)內種糧農民簽訂糧食收購訂單；開平供電局根據城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除。各鎮(zhèn)（街）負責本轄區(qū)糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定宣傳動員工作，將糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定地塊任務分解落實到村、組，協(xié)助技術單位開展外業(yè)勘查工作，核實工作底圖，完善糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定地塊基本信息，落實糧食（水稻）生產功能區(qū)管護主體。

（三）強化物質保障。全力落實糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定經費，統(tǒng)籌好人才、技術、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。充分利用現(xiàn)有永久性基本農田劃定和農村土地承包經營權確權頒證等成果，為糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定提供充分的基礎資料。加強與科研院所、技術單位的溝通合作，建立技術指導小組，為糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定提供強有力的技術支撐。

（四）加強業(yè)務培訓。積極組織業(yè)務相關人員參加上級就功能區(qū)劃定工作開展的培訓，同時組織各地相關工作人員學習政策文件和劃定技術規(guī)程，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃功能區(qū)劃定工作。

（五）深入宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網絡、印發(fā)宣傳標語和手冊等方式，廣泛宣傳糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定政策以及開展糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作的意義、內容、方法和步驟等，讓群眾了解和支持糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作，努力營造良好的工作氛圍。